工程总承包发包前的项目管理，实践流程

二十世纪八十年代末至九十年代初期兴起的企业经营承包责任制，以“以包代管”而出台，无论能不能承包的、承包后能不能由承包人实施的，都以一包了之，发包人成了“甩手掌柜”，最终国有企业不是被“包”后掏空了，就是被“包”后弄垮了。剩下的一些国有企业，要么通过改名重组，改头换面，把包袱丢给老企业，让其自然消亡，从而逃废银行债务。新成立的公司，抓住土地市场化改革的契机，卖掉企业原来通过政府划拨取得的土地，开拓新领域，因此重新获得了新生。而今建筑业兴起的工程总承包会不会重蹈企业承包经营责任制的覆辙？仁者见仁，智者见智。但从目前的发展情况来看，并不乐观。最主要的是工程总承包前的项目准备基础工作不到位，仍然停留在前期项目技术分析走过场，流于形式阶段。发包人对项目适不适合工程总承包、工程总承包要承包哪些工作、项目前期应完成哪些工作后才能进行工程总承包、承包前后发包人应该履行哪些职责与义务、承包人要完成哪些工作等等，没有进行明确的界定等等。发包人半醉半醒，承包人接了再说，仿佛都心知肚明，就象没有感情基础的婚姻，扯了证就上床，上了床说是磨合，基本上是乱搞，不怕搞不成。帮朋友处理工程总承包项目前期事务，偶有所得，整理成文，以期抛砖引玉。

工程总承包发包前项目管理

工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包模式。

1、工程总承包招标的前置条件

招标不等于发包。发包有两种方式：招标发包和直接发包。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）第八条规定，建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。招标是发包的一种方式之一。招标发包的前提，就是招标的前提。《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行规定》（湘建监督〔2017〕76号）第六条规定，房屋建筑和市政基础设施工程实行总承包方式招标的，应当先取得初步设计或方案设计批复文件。对直接发包的项目，建设单位也应当在发包在完成项目审批、核准或者备案程序后，才能对外发包。

2、建设单位发包前应完成的工作

1）认真履行发包前项目管理职责。建设单位发包前应完成：水文地质、工程地质、地形等初步勘察，并取得初步勘察结果文件及资料；可行性研究、方案设计或者初步设计等并取得批复或批准，且对上述文件的完整性、真实性和准确性负责。此外，提质或修缮改造项目，还需要对拆除位置、范围及内容等进行检测鉴定，明确拆除材料（设备）处处置方式，并编制拆除项目清单，以防止拆除范围及内容或需要拆除的未拆除、不需要拆除的被拆除等的问题发生。

2）正确选定实施方式。工程总承包，一般包括工程建设两个（项）及以上的阶段或工作。工程总承包是这些阶段或工作实施方式的统称。按照承包阶段，工程总承包包括设计采购施工模式/交钥匙总承包（EPC）、设计采购与施工管理总承包(EPCM）、设计施工总承包(DB)、设计采购总承包(EP)、采购施工总承包(PC)等实施方式；按照融资运营方式，工程总承包包括BOT模式及演化模式BOO（建设拥有经营）、BOOT（建设拥有经营转让）、BLT（建设租赁转让）、BTO（建设转让经营）、ROT（修复经营转让）、DBFO（设计建设融资经营）、BOOST（建设拥有经营补贴转让）、ROMT（修复经营维修转让）、ROO（修复拥有经营）和BT（建-移交）等实施方式。工程总承包发包，需要明确是哪一种实施形式，不能笼统地称为工程总承包。实施方式不同，工作内容及要求各不相同。

3）科学界定合同范围及内容。工程总承包（以设计、采购和施工实施方式为例）的工作大体包括以下内容：

（1）施工图设计（包括详细勘察）及设计交底、配合施工、设计优化。勘察设计应当依法进行建设工程勘察、设计，严格执行工程建设强制性标准，并对建设工程勘察、设计的质量负责。。

（2）工程材料（设备）采购，按照发包人对工程材料（设备）要求供应工程材料（设备），主要材料（设备）至少提供两种及以上的参考材料（设备）名称、规格型号、尺寸、价格、来源地等，由建设单位确认后采购，对工程材料（设备）的质量、安全、价格等负责。

文章来源：《水文地质工程地质》 网址: http://www.swdzgcdzzz.cn/zonghexinwen/2020/1008/334.html